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    河北農村宅基地新政策

    為加強農村宅基地管理,嚴格控制農村居民建住宅占用耕地,根據《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》的有關規定,結合河北省實際情況,制定相關政策。

        1 ? 河北省農村宅基地管理辦法2016


        第一條 為加強農村宅基地管理,嚴格控制農村居民建住宅占用耕地,根據《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》的有關規定,結合本省實際情況,制定本規定。

        第二條 本規定適用于本省農村居民的宅基地管理。

        第三條 本規定所稱農村宅基地,是指農村居民個人經依法批準,用于建造住宅(包括住房、廚房、畜禽圈舍、廁所和庭院等)的用地。

        第四條 宅基地屬于集體所有,農村居民只有使用權。宅基地使用權受法律保護,任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

        第五條 農村新舊宅基地均應由縣級人民政府土地管理部門登記造冊,由縣級人民政府發給《集體土地建設用地使用證》,并按國家規定繳納土地使用登記費,確認使用權。農村居民因買賣、交換、繼承、贈予房屋,以及因規劃等原因調整宅基地,發生宅基地使用權變更的,必須在三十日內向縣級人民政府土地管理部門辦理變更登記手續。換發《集體土地建設用地使用證》。

        第六條 村鎮建設必須制定規劃,按照審批權限經批準后方可實施。規劃應貫徹合理利用土地,切實保護耕地的原則。規劃的宅基用地標準應符合《河北省土地管理條例》第十三條的規定。

        第七條 農村居民新建住宅,應充分利用原有宅基地和村內空閑地。原有宅基地和村內空閑地未安排完之前,不得占用耕地和其他土地。農村居民建住宅不得占用基本農田保護區的土地。鼓勵有條件的農村居民建造

        樓房村民委員會可根據村鎮規劃調整村內空閑地,但必須經鄉(鎮)人民政府批準。村民應服從統一安排,不得干擾和阻撓。

        第八條 農村居民不得在自留地、承包地上建造住宅。農村居民承包開發荒廢土地從事農、林、牧、漁業生產的,經縣級人民政府批準,可建造用于存放生產工具和看守的房屋。縣級人民政府可根據開發土地的數量和實際需要具體規定建房面積。承包合同期滿不再續訂時,可將房屋作價轉讓給集體或新的承包人,或自行拆除,原承包人不得繼續使用。

        第九條 農村居民建住宅用地實行計劃指標管理。各級土地管理部門應按照用地計劃指標從嚴掌握;不得突破。縣級人民政府土地管理部門在分配使用年度用地計劃指標時,可根據本地實際情況,按照《河北省土地管理條例》第三十五條規定的用地標準分解為年度建住宅戶數下達到鄉(鎮),由鄉(鎮)落實到村,并公布于眾。山區、壩上農村居民經縣級人民政府批準利用無土層的荒山、荒坡建住宅的, 可不占宅基地用地指標。農村因建住宅或村鎮規劃新增街道,按公共設施用地占用集體建設用地計劃指 標。

        第十條 農村居民凡符合《河北省土地管理條例》第三十六條所列條件的,允許申請宅基地。國家干部、職工的直系親屬是農村戶口,干部、職工本人長期與其一起居住的,可隨其直系親屬申請宅基地。農村居民凡具有《河北省土地管理條例》第三十七條規定的情形之一和將住宅 改為經營場所的,不得批給宅基地。

        第十一條 壩上地區農村居民建立的與宅基地相連的高效益園田,不計入宅基地面積。

        第十二條 農村居民需要宅基地,應向村民委員會提出書面申請,村民委員會應將申請宅基地戶主名單、占地面積、位置等張榜公布,聽取群眾意見,經審核同意后再張榜公布上報戶主名單。由申請人填寫《農村宅基地申請表》后報鄉(鎮)人民政府審核,并按以下規定報批:

        (一)使用村內空閑地和曾用于農村居民建住宅但使用權已被收回的宅基地,由鄉(鎮)人民政府批準,并向縣級人民政府土地管理部門備案。農村居民在依法取得使用權的宅基地上原地翻新拆建并確認符合村鎮建設規劃的,不再辦理宅基地申請報批手續。翻新拆建需擴占土地的除外。

        (二)使用耕地和其他土地建住宅的,由鄉(鎮)人民政府報縣級人民政府土地管理部門審核,經縣級人民政府批準。經批準占用耕地建住宅的,應按該耕地前三年平均年產值的二至三倍向集體支付一次性土地使用費,并按規定繳納耕地占用稅。

        第十三條 宅基地申請經依法批準后,由村民委員會張榜公布,并向鄉(鎮)人民政府或縣級人民政府土地管理部門領取《宅基用地許可證》。住宅竣工后,建住宅的農村居民應向鄉(鎮)人民政府申請驗收。經驗收合格,由縣級人民政府發給《集體土地建設用地使用證》,并交納五元工本費。

        第十四條 超過用地面積限額的,應限期退回。逾期不退的,由縣級人民政府土地管理部門按每年每平方米二至四元征收土地使用費,直至退出超占的土地。征收的土地使用費按預算外資金實行財政專戶儲存,主要用于土地開發和農村生產建設。其他部門和個人一律不得提取和挪用。

        第十五條 購買住宅的農村居民必須符合申請宅基地條件,并經鄉(鎮)人民政府批準。同時,依照本規定第五條第二款規定,到縣級人民政府土地管理部門辦理土地使用權變更登記手續。

        第十六條 農村居民有下列情形之一的,報經縣級人民政府批準,可吊銷其《宅基用地使用證》,由村民委員會收回宅基地使用權:

        (一)自發給《宅基用地許可證》之日起滿二年未建房使用的;

        (二)買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的;

        (三)新批宅基地時村委會與建房戶在簽定的協議中明確建新交舊而不交的;

        (四)農村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地。

        第十七條 農村居民未經批準或騙取批準非法占地建住宅的,限期拆除或者沒收在非法占地上新建的房屋,責令退還非法占用的土地。

        第十八條 買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的,其協議或合同無效,沒收非法所得,對在該土地上新建的住宅限期拆除或者沒收,并對買賣或非法轉讓宅基地的雙方當事人按非法所得百分之五十以下金額處以罰款。

        第十九條 無權批準、越權批準或超過標準多批的宅基地,其批準文件無效。對依據無效文件占用的宅基地和新建的住宅,比照本規定第十七條的規定處理。農村居民所受到的經濟損失,由越權批準或無權批準者負責部分或全部賠償,并對主要責任者給予行政處分。

        第二十條 依法調整宅基地,應當交回原宅基地而不交的,比照本規定第十四條規定辦理。

        第二十一條 農村居民改變宅基地使用權,未在三十日內辦理使用權變更登記、換發證書的,比照本規定第十八條的規定處理。

        第二十二條 違反本規定第七條第三款規定,不服從村民委員會收回和調整村內空閑地的,比照本規定第十四條規定處理。

        第二十三條 按照本規定第八條規定,農村居民承包開發荒廢土地,經依法批準建造的用于存放工具和看守的房屋,承包合同期滿不再續訂、仍繼續使用的,比照本規定第十七條規定辦理。

        第二十四條 非法占用土地建住宅的農村居民,受到限期拆除處罰的,必須立即停止施工并拆除;對繼續施工的,作出處罰決定的機關有權對施工設備、建筑材料予以查封。拒絕、阻礙土地管理人員依法執行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰。

        第二十五條 土地管理人員必須認真履行職責,不得借故刁難,不得以權謀私。對弄虛作假、索賄受賄、濫用職權的,應給予行政處分。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

        第二十六條 本規定的各項行政處罰,涉及農村居民非法占地建住宅的,由鄉(鎮)人民政府決定;其他的由縣級以上人民政府土地管理部門決定。

        對有關責任人員的行政處分由縣級人民政府土地管理部門提出意見,按照干部管理權限交有關部門處理。

        第二十七條 當事人對行政處罰不服的,可在接到處罰決定通知之日起十五日內,向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議,也可直接向人民法院起訴。期滿不申請復議也不起訴又不履行的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

        第二十八條 本規定由河北省土地管理局負責解釋。

        第二十九條 國營農場代管的鄉村參照本規定執行。

        第三十條 本規定自發布之日起施行。

        2 ? 河北省市、縣農村集體土地所有權確權登記發證


        以第二次土地調查成果為基礎,充分利用原有農村土地所有權登記發證相關成果資料,按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。

        2.1 ? (一)工作內容及程序


        1、組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組,籌集經費,宣傳發動,確定專業隊伍,開展人員培訓,編寫實施方案,準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區域界線,農業、林業、水利、鐵路、交通運輸等相關部門提供的權源資料,收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協議書、爭議原由書等相關資料。

        2、權屬調查。以第二次土地調查、年度變更調查形成的1:1萬比例尺土地利用現狀圖為基礎,按照《第二次全國土地調查技術規程》和《集體土地所有權調查技術規定》要求,對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等,進行核實和調查。結合以往確權登記發證資料,實地補充調繪農村集體經濟組織或村民小組農民集體一級的土地所有權權屬界線,查清每個具有所有權的農民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況,填寫《集體土地權屬調查表》,各地可根據各自條件和需要,選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。

        3、地籍圖編制。根據權屬調查和權屬界址測量成果,以1:1萬標準分幅土地利用現狀圖為基礎,編制農村地籍圖。

        4、數據庫建設。根據農村集體土地所有權調查成果,對圖形數據進行采集與處理,建立宗地、界址線、界址點層,完成相應屬性錄入,并入第二次土地調查土地利用數據庫,通過數據庫進行面積量算。

        5、宗地圖繪制。依據調查成果,編制宗地圖。

        6、登記發證。按照有關法律程序,依法進行登記發證。

        2.2 ? (二)有關要求


        1、農村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核,報省廳備案。

        2、農村集體土地所有權圖件、數據庫所采用的數學基礎與第二次土地調查一致。

        3、宗地圖可以根據成圖幅面適當調整比例尺編制,也可以以行政村為單位編制村級宗地圖;村本級和飛入的其他農村集體所有的農用地分別制作宗地圖。

        4、行政村內部具有所有權的農民集體由村委會提出,鄉審核,政府確認。村民小組在形式上存在,但組織機構不健全的,可以采取“組有村管”的方式,《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農民集體名稱,或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。

        5、有爭議的界線,應進行必要的舉證和調查,依法予以調處。國家與農村集體之間發生土地所有權爭議,原則上不能依法證明爭議土地屬于農村集體所有的,確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的,劃定爭議界線,簽訂《土地爭議原由書》,對存在爭議的區域和地塊單獨劃宗造冊,建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理,只調查不登記發證。

        6、國有荒山、荒地、河流、農村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的,依法予以糾正。

        3 ? 河北省市、縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證


        按照地籍調查規程規范和土地登記有關法律法規,按照以下程序和要求,完成全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

        3.1 ? (一)工作內容及程序


        1、準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料,準備相關表、卡、冊。編寫村鎮地籍調查技術設計書。

        2、權屬調查。按照總登記的模式,縣政府組織動員,鄉政府及村委會、國土資源所和作業隊伍相互配合,按照《城鎮地籍調查規程》、《河北省城鎮地籍調查技術細則》的要求,以1:2000影像圖為工作底圖進行權屬調查,查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

        3、地籍測量。在土地權屬調查的基礎上,建立地籍控制網,測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

        4、數據庫建設。依據農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數據、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數據信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料,按照《城鎮地籍數據庫標準》等有關技術標準和要求,建立地籍數據庫。

        5、登記發證。按照有關法律程序,依法進行登記發證。

        3.2 ? (二)有關要求


        1、村莊地籍調查技術設計書報設區市審查,報省廳審批。

        2、建制鎮、鄉政府所在地、新民居建成區采用1:500比例尺全野外解析法進行地籍測量;其他地區界址點采用全野外解析法進行測量,地物要素可以采用解析法、航測法成圖,也可以采用全省統一制作的1:2000村莊地籍數字線劃圖輔助成圖,成圖比例尺不低于1:2000。已采用1:1000比例尺,并已實施全野外解析法進行地籍測量的,可以延用。

        3、獨立于建制鎮、鄉政府、村莊主城區以外的建制鎮、村莊圖斑,需按照解析法進行地籍測量。

        4、農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

        5、各市、縣可根據本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規定,報當地人民政府批準和省國土資源廳備案。

        6、平面坐標系統采用1980西安坐標系,3°分帶,高斯正形投影,投影面為參考橢球面。由于投影變形使數學精度達不到要求的,可對變形區域的中央子午線或投影面進行調整,各地可自行確定地方坐標系,但必須與1980坐標系建立聯系。不得采用高程抵償坐標系。

        7、高程系統采用1985國家高程基準。

        8、宅基地、集體建設用地使用權調查成果數據庫應與該地區已有城鎮地籍數據庫采用相同的軟件。

        4 ? 河北省集體土地保障措施


        (一)明確職責,密切協作。農村集體土地確權登記發證工作政策性、技術性強,工作量大,涉及面廣,情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責,加強協調配合,對工作中存在的困難和問題,及時采取措施,切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際,制定工作方案,明確任務目標,層層落實目標責任制,加快推進農村土地確權登記發證工作;國土資源、民政、公安、農業、林業、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。

        (二)持證上崗,規范調查。各市、縣引入競爭機制,按照“公平、公正、公開”的原則,擇優選擇作業隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業務人員、技術人員等開展技術培訓,考試合格的頒發證書。承擔調查的作業隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案,具備規定人數的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。

        (三)階段檢查,省級驗收。采用分階段成果檢查制度,每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段,并執行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業過程和調查成果進行內部檢查的基礎上,由縣級國土資源部門組織作業單位對調查成果進行全面自檢,并形成自檢報告。縣級根據自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后,以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業技術人員對外業調查成果進行檢查,形成檢查意見書。市級檢查合格的成果,由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收,由省廳組織對成果進行預檢和驗收。

        (四)總結經驗,完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗,圍繞村鎮地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題,深入研究,創新方法,細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

        (五)強化應用,規范審批。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的,農轉用、土地征收審批暫停,農村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償;沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉;對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的,必須以確權登記發證為前提。

        (六)分級負責,落實經費。農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入各級財政年度預算,保證農村集體土地登記發證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統的建設、工作底圖的生產、省級預檢驗收等經費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經費。各地要加強對專項資金的監管,做到專款專用,嚴禁挪用。對違反規定的,由相關部門依法依紀嚴肅處理。

        (七)廣泛宣傳,營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體,采取多種形式,廣泛宣傳發動,爭取農民群眾的支持,為農村集體土地確權和登記發證工作營造良好的社會氛圍。

        5 ? 河北省農業廳關于集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證的意見


        各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府有關部門:

        為進一步推進全省集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作,妥善解決歷史遺留問題,本著依法依規、保護主題利益、促進社會和諧穩定的原則,結合我省實際,經省政府同意,提出以下意見:

        一、用地行為發生在1986年12月31日前,沒有權屬來源依據的建設用地,依據原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》等相關規定進行確權登記。

        二、用地行為發生在1987年1月1日至2009年12月31日期間,第二次土地調查認定的集體建設用地,沒有權屬來源依據,符合土地利用總體規劃的,按照以下規定辦理:

        1、鄉(鎮)村公共設施和非盈利性公益事業用地,由村委會出具證明并公告30日無異議,經鄉(鎮)任命政府審核,由市、縣人民政府批準,確定計提建設用地使用權。

        2、盈利性公益事業和企業用地,符合用地政策、產業政策,按照土地管理法律法規處罰后,經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,依法簽訂用地合同并公告30日無異議,鄉(鎮)人民政府審核,由市、縣人民政府批準,確定集體建設用地使用權。

        3、依法批準的集體建設用地,土地使用期限屆滿、用途為發生變化的,經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,依法補充簽訂合同后,逐級上報市、縣人民政府批準,確定集體建設用地使用權。

        4、因地質災害防治、修建大型水利設施等移民安置和開展中心村建設涉及農民集中遷建的,由市、縣人民政府批準,確定宅基地使用權。

        國有農場、林場、牧場所屬村、隊的建設用地使用權和宅基地使用權的確定可以參照本意見執行。各地可根據實際情況,細化制定具體工作程序和政策。本意見自發布之日起執行,我省此前發布的規范性文件凡與本意見不一致的,按本意見執行。
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